公用事业企业是指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。通称城市基础设施或市政服务事业。例如：自来水、电力、煤气、热力的生产、分配和供应。近几年来，各地公用事业企业改制总体顺利，但喜中有忧。湖南省几家自来水公司的改制曾一波三折，不仅造成了国有资产的流失而且损害了市民的利益和的形象。当前，娄底市的自来水公司改制也已提上日程，如何通过改制实现经济效益和公共利益的双赢，是值得我们深思的问题。
本文通过对兴起于国外，已在我国初步实践的“金股”模式及其刘硕和关昕可行性进行分析，结合娄底市燃气公司改制的具体实践，希望为公用事业企业改制提供切实可行的理论工具。
金股起源于20世纪80年代的英国进行的国有企业。撒切尔夫人在推进公共企业时，为防止对后的企业失去控制，在一些关系和重要行业的企业中设立金股。最早在大英石油公司章程中引进金股概念，作为金股持有人，只拥有企业1%的股份，却拥有否决其他股东决议的，后来英国航空、石油和电信等公司中也设立了金股。
由于英国金股模式的成功，欧洲纷纷效仿。例如在俄罗斯，1993—1996年，国有企业通过建立的股份公司中国家设立金股的公司占60%。 在亚洲，马来西亚和新加坡也纷纷在航空电信领域尝试了。
2003年，江西省萍乡钢铁公司在改制时实行“国有金股”，监督改制以后的企业资本所有者必须按照省批准的方案进行操作。此后，国有企业成功转为民营企业，的“金股”不参与公司具体经营事务，不参与分红，却了企业后续发展按照既定方案执行。同时，金股将在企业履行既定改制方案后退出，期限初步确定为3至5年。
2007年7 月份，在产权交易中心挂牌转让的中庆燃气有限责任公司48%股权案例中，市国资委将对该公司保留1%的金股。国资委代表市人民享有对公司重大事项的否决权。例如在涉及安全稳定供气、社会公共利益问题上，市国资委有权行使否决权。
从金股的国内外历史沿革，我们可以总结出，金股是一种特殊的股份，其特殊性表现在五个方面：第一，金股的持有者是，不机构、企业或个人。一般意义的金股就是指国有金股；第二，金股的权益主要体现为否决权，而不是受益权或其他表决权（提名管理人员等）；第三，金股通常只有一股，而且没有实际经济价值，正因此又称为金股机制；第四，金股是与其他股东个案商定的，无统一的法律涵义和安排。所以，金股是一种持有的对特定事项行使否决权的股份；第五，金股内涵的设定，只限于可能发生的事关特别重大的事项，一般为一至两项。
金股是一种股权创新。从本质上看，是对管理权和收益权的放弃，只保留表决权中的否决权。 持有金股的，对公司股东大会和管理层通过的事关公共利益和的重大决策，可以行使最终否决权。可以也可以不否决权, 而且现实中很少，但是赋予否决权具有威慑作用，使股东和管理层在决策时不得不考虑的意图。因此，一方面退出企业日常经营管理，给予了企业更多的度，促使公司治理结构更为完善，另一方面，保留了最高的否决权，企业不得触的高压电。
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