区政协十四届三次会议重点督办提案综述

　　萧山区政协十四届三次会议召开以来，广大政协委员和政协各参加单位紧紧围绕“解放思想谋发展，实干至上勇担当，努力开创萧山赶超发展、跨越发展新局面”的总目标，聚焦人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，以提案形式提出意见332件，经审查，确定立案329件。

　　区委、区高度重视政协提案办理工作，在今年3月13日召开的提案交办大会上，要求各承办单位以人为本，时刻保持为民情怀，不断提高群众满意度幸福感；牢固树立问题导向，转变工作作风，把办好提案作为改进工作重要抓手；主动作为、勇于担当，加强沟通、形成合力，切实提高办理质量。

　　为推动提案办理工作取得实效，区政协从6月初起开展为期三个月的“政协提案督办服务月”活动，明确了政协提案的督办形式、时间和工作要求，并做了重点提案督办的具体分工安排。区政协领导班子带队分赴有关镇街和职能部门，开展一线走访调研，深入了解提案办理情况，和承办单位一起共商提高解决率的办法。区政协提案委还先后走访了多个承办提案较多的单位，及时提案办理落实。目前，全部提案都已按照时间要求办理完毕，委员反馈情况良好。

　　为推动办理工作有序开展，充分发挥重点提案规范办理的示范作用，经区政协会议审议，确定《关于加快推进萧山居家社区“医养护一体化”健康养老新模式的》等7件提案为重点督办提案。这些提案围绕全区中心工作、群众切身利益展开调研，提出，涵盖了加快经济转型升级、推进新型城市化、加强生态文明建设、加强文化建设、强化社会民生保障等多方面重点内容。区政协督办领导通过了解办理进展、组织实地视察、召开座谈讨论等形式，对提案的办理落实情况进行督促，促进了相关工作的落实。

　　【提案主要内容】萧山已经进入了老龄化社会,并呈快速发展趋势。近年来，无论还是社会力量都加大了对养老事业的投入，但区域层次结构不合理、专业化水平低、服务项目单一、技术人才缺乏等诸多问题，不能满足老年人养老需要。为此:一要加强引领。积极正确的社会老龄化，构建居家社区“医养护一体化”老年人社会参与支持系统；优化指导性政策，出台养老服务监督评估制度，设置养老准入服务制度。二要完善配套设施。把居家社区医、养、护等为老服务的配套设施纳入城市建设规划；通过内部挖掘、旧房、存量房产调配等方式保障老旧小区养老服务用房。加强对和设施进行，突出适老化。三要加快人才培育。建立以基层医疗机构全科医生为主，全科护士或其他卫技人员为辅，养老护理员、社区助老员、康复协调员共同参与的服务团队；建立开展日托型和机构型“医养护一体化”服务；建立养老从业人员工资待遇与专业技能等级挂钩制度。四要鼓励多元参与。进一步鼓励社会资本投资建设和运营养老机构。医保政策要向社区卫生服务机构合理倾斜，鼓励全科医生开展签约服务再延伸，鼓励引导兴办专业的“护理院”，鼓励国内外高端养老服务机构落户萧山，整合各相关部门建立养老服务网上和云端健康便民平台。五要创新发展方式。创新“医养护一体化”服务方式，建立家庭型医养护、日托型医养护和机构型医养护一体化等不同的服务模式。六要合力推动养老。主导，街道、民政、卫健体系搞好整合，避免重复投资建设微机构和日间照料中心，形成合理的“居家、社区、护理院、机构和社区卫生服务中心”五级立体养老新体系。

　　【办理工作成效】1、主导，部门协调，合力推进。先后印发《萧山区养老服务业综合试点实施方案》《关于成立萧山区养老服务业综合试点专项攻坚小组的通知》《关于推进医疗卫生和养老服务相结合工作的通知》，进一步强化主导。全区各社区卫生服务中心全面推行家庭医生签约服务，将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务项目。医保政策实现与主城区一体化，将符合条件的老年病专科医院、康复医院、护理院、养老机构中的内设医疗机构，在同等条件的基础上予以优先定点，取消了原来需要营业满一年的，降低医保开通的准入时限。2、统筹规划，多元参与，创新发展。根据已批复的《杭州市养老设施专项规划修编》（2018年），萧山共规划52处机构养老设施，其中预留18块储备地块。目前，萧山正在推进全区控制性详细规划全覆盖工作，控规在修编过程中将结合具体用地情况，落实养老设施专项规划的内容。我区按照“非禁即入”的原则，积极鼓励机构以外的法人、个人以及其他社会组织利用多种方式兴办养老服务机构。对按照要求建设并取得《养老机构设立许可证》并依法登记的社会办非营利性养老机构，给予床位建设补助。2018年起，区民政局开展“养联体”创新项目，通过1家大型优质养老服务机构结对N家中小型养老机构的“大手牵小手”形式带动辖区内养老机构服务质量整体提升。3、人才培养，能力提升，服务优化。卫健系统基层社区卫生服务中心全科医学住院医师规范化培训、社区护士岗位培训已全覆盖。完成基层卫技人员三年（2016--2018）培训行动计划，3年共组织全科医师培训655人次，全科护士培训1304人次。区民政局联合区人社局每年分期举办养老护理员护理技能培训，举办养老护理员技术比武。鼓励大中专毕业生从事养老服务行业。对进入我区养老服务机构从事养老服务、康复护理等一线年的高等院校、高职、中等职业技术学校毕业生，按照本科毕业生补助4万元、专科毕业补助2.6万元、中职毕业补助2.1万元的标准给予补助。2019年，区财政首次安排此专项，预算资金为268万元。

　　【提案主要内容】当前我区两化融合发展水平总指数已达95.21，为推进我区传统产业数字化打下了的基础。但仍存在着重视程度不够，知识储备不足，激励不够有力，示范不够明显等问题。为此，一要构建企业上云公共服务平台。成立区级“企业上云”工作领导小组，增强抓手，以定期会议、考核评价、对外宣传等机制协调推进全区“企业上云”工作。二要为上云企业提供支撑服务。进一步营造浓厚的企业上云大氛围，形成驱动，实施常态化培训、推广工作。对接示范上云企业，促进和企业、企业之间、企业和云服务商之间的交流。从层面引进云服务商落地萧山。三要多层面激励企业上云。及早出台区级层面的企业上云的激励政策，安排“企业上云”专项资金。重点支持传统产业生产数据、研发设计、供应链、设备和核心业务系统上云。四要加强示范带动提升上云影响。分行业、分领域研制企业上云的实施规范、管理模式、技术工具标准等解决方案，以财政激励、商业合作、行业互联网共建等形式进一步培育大、中、小、微各层级企业上云典型。

　　【办理工作成效】一是转变观念，深入贯彻数字经济“一号工程”。通过深入实施数字经济“一号工程”，大力培育新技术、新服务、新模式、新产业。目前我区正在积极加快推进数字影音、5G等产业布局，并在远程医疗急救、5G无人驾驶汽车、智能制造、5G+超高清视频直播等领域开展新产品新服务新应用试点。二是抢抓机遇，优化数字经济政策保障。先后制定出台了《萧山区数字经济发展四年双倍增行动计划（2019-2022年）》《萧山区加快推进数字经济产业发展实施细则》《萧山区推进制造业智能化三年行动计划（2019-2021年）》等文件，对数字化项目进行专项补助，有效调动传统企业数字化的积极性。三是筑巢引凤，构建数字经济载体平台。重点打造产业发展平台，推动“1+4+X”平台经济体系建设，以平台建设吸引更多物联网、云计算、大数据、人工智能领域的数字经济企业汇聚智力落户萧山。四是构建平台，推进工业互联网和工业大数据平台建设。推动传化、万向和恒逸等产业龙头企业提前布局工业互联网和工业大数据平台，入围了2018年度省级工业互联网平台创建名单。另外，我区已启动建设中国（杭州）工业互联网产业园。五是加强培训，牵头组织全域推广会。我区举办过多次“萧山区企业上云培训会”。邀请各大云服务商、区级各有关部门、传统行业企业负责人、信息化领域从业人员参与会议。六是鼓励先进，落实企业上云扶持资金。制定萧山区企业上云专项资金分配方案。对纳入省经信厅认定的当年服务萧山上云企业200家以上云平台服务商及应用服务商给与资助。

　　【提案主要内容】据不完全统计，萧山有75000多家民营企业（其中80%以上为中小企业），创造了全区70%以上生产总值，其重要性不言而喻。然而，受发展阶段制约以及当前国内外的影响，本地中小企业在转型发展中存在一些明显的问题。这些问题制约着中小企业的快速成长，影响了萧山经济的可持续健康发展。为此如下：一、加大资金扶持力度，增强企业发展信心。应依法运用财政扶持手段，发挥财政资金引导作用，出台鼓励中小企业技术创新、产业升级等相关政策，让生产经营状况良好的中小企业做精做久。二、真正解决中小企业“融资难，融资贵”的实际问题。部门应积极推进采购合同融资新举措，促成各方共赢，拓展民营企业和中小企业融资渠道，帮助金融机构降低融资风险，切实降低民营企业和中小企业融资成本。三、营造重视和尊重民营企业家的良好氛围。全区要营造尊重和激励民营企业家干事创业的社会，构建有利于民营企业家干事创业的机制，对民营企业家给予更多包容和鼓励，营造良好的政策和社会氛围。总之，要把服务中小企业，扶持中小企业作为重要工作抓手，把构建亲清新型政商关系落实到实处。让萧山民营经济发展得更好，促进萧山经济再创新的辉煌。

　　【办理工作成效】1、加大资金扶持及配套服务。加大初创企业发展扶持，出台了《关于印发杭州市萧山区关于着力补齐科技短板，深入实施创新驱动战略的实施细则的通知》《杭州市萧山区关于推进智能制造扶持新兴产业发展的实施细则》等政策。引导专精特新发展和小微企业入园发展。落实小微企业减税降费。加强企业配套服务，编印了《经济扶持政策汇编》和《创强大会政策汇编》。2、积极缓解中小企业融资难融资贵问题。设立产业发展引导基金，出台《关于加快转型升级充满创新活力的全国经济强区的若干政策意见》。发布实施“金六条”，实施了《金融支持民营企业高质量发展的实施意见》。发挥中小企业转贷基金作用，设立总规模5亿元的中小企业转贷资金。3、全力营造良好氛围。开展了庆祝40周年系列活动,按月按季在《萧山日报》《萧山》《每日商报》上进行宣传。大会造势，专题召开萧山区创强大会,表彰了萧山区高质量发展领军企业、高质量发展示范企业,引导全区民营企业顶住经济下行压力,促进萧山经济再创新辉煌。

　　【提案主要内容】2022年亚运会的召开，随之带来人流、物流、资金流的高密度注入，必将成为萧山发展旅游、会展、文创、体育等相关产业的重大利好。但我区目前仍存在如文体设施功能布局不够完善，城乡、镇街不平衡；基础建设不够档次；社会投资氛围不浓等问题。为此如下：1、瞄准一个目标。要瞄准“萧山-文体强区”这个目标，朝着这个方向而提速。2、谋划功能布局。统筹谋篇、全域布局，按“一心、两区、三带、点群”四个层面，搭建群众获得感明显的、体现文体强区本色的功能大格局。3、打造亮点项目。要立足萧山本地特色，硬件上，要创设优质发展；软件上，要营造氛围，进一步丰满、充实萧山文化灵魂，展示萧山之风采、风范、风雅。4、推动创新发展。科学制定专项规划，完善扶持政策体系，搭建人才发展平台，创新投资运营方式，合力推进强区建设。

　　【办理工作成效】1、加强政策规划，完善功能布局。一是加大公共文体设施建设力度。完善基层公共文体设施配套，推进城乡结合部、农村公共文体设施建设。以亚运会为总牵引，加快推进亚运场馆建设步伐，其中亚运体育馆、游泳馆和综合训练馆等预计将于明年年底竣工交付；萧山城市文化公园今年开建；新建农村文化礼堂100个、城市书房7个等等。二是持续推进全民健身工程，优化15分钟全民健身圈。继续高标准严要求开展区级全民健身工程，进一步完善全区室外健身设施设备的总布局，持续优化15分钟全民健身圈。2、打造特色文体项目，与群众共享文体盛宴。一是加快推进国字号项目落户萧山。打造武术和冲浪两大国家级，湘湖讲武学堂预计在10月底正式投入使用，谋划国家冲浪落户事宜。二是打造经典文化系列节目单。合力构建“周末剧场”“湘湖讲堂”等公共文化服务产品体系，开展形式多样的文化走亲活动。3、两条腿走，引入社会力量参与文体事业发展。一是引导社会力量参与公共体育场地建设。积极推进健康浙江建设工作，调动各部门资源参与公共体育设施建设，督促房地产开发商落实新建小区人均体育场地面积的建设规划要求，鼓励更多社会资金参与公共体育场地建设。二是探索公共体育场馆两权分离工作。如瓜沥文体中心，由第三方公司进行运营，场馆运营所产生的费用由运营方承担，在部门开展日常文体活动的提前下，运营方利用场馆的空档期，引进一系列如创造101、TGA腾讯电竞运动会等文体类商业活动。

　　【提案主要内容】人才，无论是对于一个国家，还是对于一个地区，都是不可或缺的“第一资源”。可以预见，今后区域间的经济竞争，归根到底将是人才尤其是高层次人才的竞争。我区的高层次人才引进工作存在着思想观念不够解放，体制机制不够完善，创业氛围不够浓厚，服务意识不够强等问题。为此：1.提高认识，营造良好氛围。把人才问题放到战略高度来思考与运筹，营造引进人才良好氛围；2.进一步解放思想。以新一轮“5213”计划扶持政策为引领，完善相关扶持政策。制定出台人才创业融资扶持细则；3.集中精力，打造优势平台。大力支持创业创新服务平台建设，打造优势平台；4.优势互补，形成集聚效应。推动各科创园区差异化发展，形成集聚效应；5.强化服务，优化引留。通过规范的服务引进人才，以定期走访、召开座谈会等形式，用真挚的感情留住人才、留住。

　　【办理工作成效】1、聚焦引才工程。集中力量招引中国两院院士、发达国家院士等全球顶尖人才，招引“千人计划”“万人计划”等高层次人才和领军型创新创业团队；实施青年人才引育工程，制定实施“菁才弄潮”计划，提升大学生政策力度，加大储备型青年人才引进力度；实施企业家素质提升工程，以“数字产业化、产业数字化”为主线，面向企业经营管理者开展数字经济特训。2、加快赋能平台建设。深入实施“名校名院名所”工程；推进湘湖院士岛“浙江院士之家”建设，打造全省示范亮点；激发市场引才主体活力，修订完善市场化引才激励办法，加大以企引才扶持力度。3、构建最优服务体系。完善区四套班子领导联系高层次人才工作制度，优化人才问题协调机制；推进萧山经济技术开发区、钱江世纪城等4大平台人才服务中心建设；打造线上“人才之家”，深化人才领域“最多跑一次”，加快“金钥匙”大数据平台开发；强化人才生活安居保障，完善高层次人才医疗保障、子女教育等服务，设立人才VIP“一”功能，推进人才租赁房、蓝领公寓等保障性住房建设；举办各类人才赛会活动，积极参与杭州国际人才交流与项目合作大会活动，不断营造创新创业的浓厚氛围。

　　【提案主要内容】实施“22688”交通道建设大会战，是区委、区抢抓“后峰会、前亚运”历史机遇和“拥江发展”战略机遇的重要举措，也是萧山实现赶超发展、跨越发展的实际需要。为此:一要注重规划引领。要把“22688”放在全省全市的大背景下来考量，研究与空港、高铁、高速等综合交通体系的对接，加强内部交通道系统的完善，打通高速、快速通往内部的毛细血管和断头，发展轨道交通向南片延伸，做到系统化构建。二要做深做透前期。要做透项目论证，进行多方案比较，合理安排建设时序；要做透规划设计，重视道的城市空间功能和综合功能；项目审批要及时，有关部门要紧密配合，抓紧补齐和规范各项审批手续；拆迁要及时，集中力量加快征迁，确保按时交地。三要形成保障合力。要加强领导，成立专门工作班子；要落实责任，发改、规划、国土等部门要全力支持，建设、交通部门要加强牵头统筹，财政、国资部门要帮助协调资金筹措等。四要强化规范监管。要严把时间关，确保各项建设任务在时间内保质保量完成；要严把质量关，以打造百年工程、之作为目标，实施全生命周期质量监管；严把安全关，时刻紧绷安全生产这根弦，落实安全责任。

　　【办理工作成效】1、规划布局方面：开展了《萧山区综合交通规划》修编工作，提出了适应大都市核心区的发展定位，构建交通体系支撑，实现融杭接沪的目标，提出了交通设施多枢纽布局、多层次轨道交通、轨道TOD发展、高快速一体化、分区域交通管控、多式联运物流体系的发展策略，规划研究了杭州都市圈多机场布局、萧山区铁多枢纽布局并强化杭州南站的策略，研究了轨道线网布局、重点区块的铁快速抬升，开展了南站新城核心区城市、交通体系与城市功能空间的协同发展设计。2、协调保障方面：成立了萧山区“22688”交通工程建设领导小组和推进办公室，从各单位抽调40余人进驻推进办公室，负责牵头项目实施推进和会务协调、宣传信息、应急处置等工作。采取分级议事办法、工作交办单、上门走访和任务清单等工作方法，及时协调处理工程推进工程中存在的各类问题。3、行业监管方面：组织区交通质安站、“22688”推进办等部门，同时邀请区纪委派驻第八纪检组，对在建交通重点项目展开督查。从工程质量、安全生产、合同履约、民工工资等方面进行检查。全年共督查3次，发现质量、安全、文明施工等六大类问题60余个，并督促建设单位对存在问题落实整改，反馈均已整改到位。组织对受监工程的监督检查86次，书面要求参建单位整改反馈的问题1542项，对其中3家问题较多的参建单位进行了企业法人约谈，对2家整改不力的施工、监理单位实施了行政处罚，并督促其整改到位。此外，还委托了两家甲级资质的检测单位进行监督抽检，为工程质量管理提供检测数据支持。

　　【提案主要内容】2018年萧山启动既有住宅加装电梯项目，并在城厢街道南市社区结合老旧小区先行试点，这是一个极大的利好消息，给有需要加装电梯的市民带来了。但从日前走访情况来看，存在一些现实困难。为此，结合萧山实际提出如下：一、加强宣传引导，加大对政策和补贴等方面的宣传，把这项惠及民生的实事、好事广而告知，让更多有加装意愿、有经济能力的老百姓早日实现电梯梦。二、简化审批办理程序，将意见征询和协议签字合二为一同步进行。三、管线迁移程序到位，地下管线迁移工作由区梯改办统一协调，根据加装电梯楼道意见征询表，符合条件的在五个工作日内就安排管线单位上门实地查看，同时提出迁移计划，并严格按照进度计划实施迁移。四、严把电梯加装招投标名录库，对迟迟不出图纸，导致加装工程无法正常进行的失信单位要进行公开，并从招投标清单中去除。

　　【办理工作成效】既有住宅加装电梯是区十大为民办实事之一，今年将按照“业主主体、社区主导、引导、各方支持”的原则，推进城区既有多层住宅电梯加装，对符合加装条件的做到“愿装尽装”，完成50台以上目标任务。前期区住建局已对既有住宅加装电梯的意向进行了全面摸排，并根据有关，成立了区既有住宅加装电梯领导小组办公室，建立了联合审查机制，明确了加装电梯的主要步骤及每个步骤的具体要求和责任主体。针对发现的业主多元化、资金分摊难平衡等困难，下阶段将抓好以下几方面工作：1、抓时间节点，按照9月底前开工，12月底完成今年加装任务的要求倒排计划、加快推进，并结合建设系统“四大硬仗”要求，实行常态化进度，每月报送加装电梯工作进展情况。2、抓业务培前世死因分析测试训，进一步强化对社区干部的业务培训，提高他们对这项工作及政策的解读能力，运用激励机制调动社区干部的积极性，形成你追我赶、相互超越的局面。3、抓政策宣传，通过发放宣传册、海报及宣传等方式，让业主全面了解、理解、认可、支持这项工作，营造浓厚氛围。4、抓协调推进，会同各部门、镇街社区、管线单位以及业主，逐台突破、加快推进，对公示完毕的楼道，尽快开展设计、联审，争取早日取得实质性进展。5、抓后续管理，尽快建立起加装电梯长效管理机制，加大对业主安全使用电梯的宣传，加强对电梯公司的监管力度，通过引进第三方维保单位、由物业服务企业统一管理、给电梯上保险等方式完善后续管理。